法治围炉观察（第三期）

　　高纯石英砂作为半导体、光伏、光纤通信等国家战略性产业的核心基础材料，供应链安全与技术创新必然的联系到国家的经济安全和科技竞争力。聚焦关键领域，连云港深入践行习法治思想，全面贯彻落实民营经济促进法，主动发挥硅资源富集和产业集群优势，积极支持非公有制企业参与“两重”建设和“两新”工作，加速推动国产替代和自主可控，以一域之稳护全局之安。围炉而谈，知行见远，在积极应对技术封锁、出口管制等不确定风险中，法治发挥了不可替代的稳压器和压舱石作用。为更好稳预期促发展，市委依法治市办在东海县举行政企沟通会，邀请石英股份、硅产科技、福东石英等企业代表深层互动，共话法治赋能产业链高质量发展的新路径，为战略性资源的安全可控提供建设性解决方案。

　　本期围炉话题，如何更好发挥法治的引领推动作用，为突破“卡脖子”技术提供有力支撑和保障。

　　东海县蕴藏着丰富的高品质石英资源，存储量和质量居全国首位。在市委、市政府统筹部署下，东海县委、县政府始终坚持“两个毫不动摇”，自觉践行“法治是最好的营商环境”，积极推动法治建设与科技创新深度融合，引导支持民营公司参与国家重大技术攻关，攻克纳米级杂质提纯、刻蚀认证等难题，打破国外技术封锁和市场垄断。一是坚持法治引领。研究起草水晶产业发展促进条例、硅材料产业发展规划、硅产业转型升级高水平发展实施意见等，主导编制光伏用高纯石英砂、多晶硅铸锭石英坩埚用熔融石英料等GB标准，修订完善高纯石英砂行业环保技术规范等评价指标，以良法善治筑牢产业发展优势。目前，已集聚全国85%石英材料生产企业，有600多家硅工业企业，构建国内以石英为主、门类最全、规模最大的硅产业集群。二是优化暖企服务。全面深化“综合查一次”，严格规范涉企行政检查，推行不对应审批等政务增值服务，落实涉企轻微违法行为“免罚轻罚”。开展“中小企业服务月”，建立产业链党建清单，实施产业链企业梯度培育，推进绿色智能工厂建设。2024年新增国家级专精特新“小巨人”企业3家、省级10家，获批25家省星级上云企业，112家入选省“千企升级”培育库，提供企业应急转贷资金2.4亿元。三是强化集成创新。建立硅产业科学技术创新中心，发布人才新政2.0，完善科技金融服务体系，提供超10亿元科技金融贷款。落实科技税收优惠，高新技术企业研发费用可按100%加计扣除，30家企业“免申即享”1700万元奖补资金。搭建产学研合作平台，6个硅产业项目获批省重大成果转化项目，校企合作攻克高纯石英砂提纯量产、大功率激光玻璃管量产等“卡脖子”技术，有力推动科技创新和产业创新深层次地融合。四是深化平等保护。依法保护非公有制企业产权和企业家合法权益，着力为行业健康发展和企业排忧解难。建立国家硅材料深加工产品质量检测中心，政府每年安排200万元为石英企业开展免费检测。建立省级硅材料装备智能化产业研究院，推动解决创新技术与设备领域通用技术研发、酸洗石英砂含氟废水处理等行业发展共性难题，减少企业重复投入。推进高纯石英评价中心建设，进一步优化提纯工艺，提高综合利用水平。目前，300余件企业硅材料专利费用由政府买单，政企联动攻克共性技术难题50余项，关键核心技术10余项，有力保障石英资源供给安全。

　　在法治与科技双轮驱动下，看似普通石英砂经过加工变成掌握未来科技命脉的金钥匙，通过政企携手、自主可控，打破国外的技术封锁和市场垄断，以实际成果成效诠释了民营经济促进法的精神要义。建议，充分发挥法治引领作用，进一步强化政府主导，加快建立国产替代的市场应用推广机制，提高自主可控技术转化效能，厚植未来产业发展优势。

　　2022年1月企业成立以来，政府在注册登记、水电气通办、研发奖补等方面给予大力支持。目前，企业拥有各项专利18件，石英砂产能扩大到每年5万吨，2024年产值近2亿元。面对复杂多变的外部形势和市场波动，企业比以往更加依赖法治的支撑和保障，更加需要在稳定可预期的法治化营商环境中推进技术创新和产能提升。建议，在政府统筹协调下，加快制定半导体级高纯石英砂GB标准，帮助企业获得市场认可，提高产品应用化水平。

　　下一步，县政府将组织有关部门认真研究政企沟通会中相关代表、观察员和企业家的意见建议，全面贯彻落实民营经济促进法，促进高纯石英砂产业和相关民营企业健康发展。一是深化政府职能转变。持续推进法治化营商环境建设，设立企业法治观察点，推动与民营企业健康发展相关系列措施的精准落地。落实国家新版的市场准入负面清单，引导支持民营公司参与相关地方立法、产业规划决策、国标制修订等工作，打造更加公平、透明、可预期的发展环境。二是深化服务监管。全面深化“综合查一次”，规范涉企执法监管行为，健全企业挂钩联系机制，推行预约式执法服务，完善执法司法监督与纪检监督衔接机制，加强对非公有制企业的法律指导和利益保护，构建全闭环执法司法监督体系。三是深化产权保护。开展规范涉企执法专项行动，公开征集突出问题线索，集中整治乱罚款、乱检查、乱查封等突出问题。深化中小企业法律服务月活动，严厉打击扰乱市场秩序、不正当竞争、侵犯知识产权等涉企违法犯罪，帮企业完善内部廉洁风险预警机制，以法治之力护航非公有制企业行稳致远。